2014年11月27日,江蘇省人大常委會正式通過《江蘇省人民代表大會常務委員會關於促進全民閱讀的決定》。省委書記、省人大常委會主任羅志軍指出:“《決定》是我國首部促進全民閱讀活動的省級地方性法規,也是省人大推進創製性立法的又一次有益嘗試。該決定總結多年來我省開展全民閱讀的實踐經驗,把全省各地促進全民閱讀的成熟做法上升為地方性法規,具有較強的針對性和可操作性,對於營造全民閱讀氛圍、引領全民閱讀風尚、提高全民科學文化素質具有積極意義。”為此,記者專門採訪了省人大常委會有關委員會負責同志。
  1江蘇省人大常委會以立法的形式通過了《關於促進全民閱讀的決定》,據我們瞭解這在全國尚屬首創。請問出台這個《決定》的背景、意義和主要原則、精神是什麼?
  答:促進全民閱讀立法,是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,運用法治思維推進全民閱讀的重要舉措;是適應江蘇經濟社會發展,引領全民閱讀風尚的內在需求;是培育和踐行社會主義核心價值觀,促進人的全面發展和人的現代化的客觀需要。按照習近平總書記對江蘇提出的緊緊圍繞“兩個率先”的光榮使命和“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”的最新定位,公民的科學文化素養和思想道德素質能否適應,是一個不容忽視的問題。省人大常委會教科文衛委、法工委和省新聞出版局組織了專門班子,在深入調研、聽取各方意見的基礎上起草了《決定》條文。經過多次修改後最終正式通過,將於2015年1月1日正式施行。
  這項《決定》明確促進全民閱讀遵循的原則是“政府引導、全民參與、公益普惠、平等便利”。
  《決定》提出“三個納入”和“三個作為”,為促進全民閱讀提供了重要保障。“三個納入”即:縣級以上地方人民政府應當將促進全民閱讀納入國民經濟和社會發展規劃,確定工作目標、任務和措施,其公共設施建設納入城鄉建設規劃,工作經費納入本級財政預算;“三個作為”即:將促進全民閱讀工作作為江蘇基本實現現代化指標體系考核內容、作為社會主義精神文明建設內容、作為現代公共文化服務體系建設內容。
  2這項《決定》為促進全民閱讀提出了哪些重要舉措?
  答:《決定》規定全民閱讀活動領導小組負責協調本行政區域內促進全民閱讀工作,領導小組辦公室設在本級新聞出版行政主管部門,負責日常具體工作。
  省全民閱讀活動領導小組要制定出“書香江蘇”建設指標體系,建立全省全民閱讀的調查評估制度,並會同有關部門、單位或委托中介機構每年開展一次全省全民閱讀狀況和全民閱讀指數調查,其結果要向社會公佈。
  《決定》將每年4月23日“世界讀書日”明確為“江蘇全民閱讀日”,由省政府每年舉辦“江蘇讀書節”,定期舉辦“江蘇書展”。《決定》還建立了獎勵制度,規定:對在全民閱讀促進工作中作出突出貢獻的單位、家庭和個人,由有關單位和部門給予獎勵。
  3《決定》是如何在資金保障方面促進全民閱讀的?
  答:首先要求縣級以上地方人民政府把促進全民閱讀工作經費納入本級財政預算,並統籌相關的專項資金,安排相應資金用於促進全民閱讀。
  其次,《決定》鼓勵、支持成立全民閱讀公益基金會,凡公民、法人或者其他組織向基金會捐贈的,都可以依法享受有關優惠政策。
  4公共閱讀場所的規劃、建設、開放和管理有哪些要求?
  答:《決定》在這方面要求地方各級人民政府合理設置公共圖書館和農家書屋、社區書屋、職工書屋等公共閱讀服務場所,進一步支持實體書店建設;針對有些地方在城市改造建設中,忽視群眾需求,隨意拆除閱報欄(屏)和書報亭的狀況,《決定》明確提出要加強閱報欄(屏)、書報亭的標準化建設。
  《決定》還專門規定了凡新建、改建和擴建的住宅小區,其配套建設的公共文化設施中均應當設置公共閱讀服務場所。公共閱讀服務場所及其設施實行免費開放。車站、機場、地鐵、公園、賓館等公共場所應當提供有效閱讀條件。鼓勵和支持實體書店延長營業時間,鼓勵有條件的實體書店24小時營業。
  5閱讀與優秀讀物的創作、出版和宣傳引導關係密切,《決定》有些什麼新的規定?
  答:為了防止當前在移動互聯網條件下存在的一些快餐式、碎片化、淺層次的閱讀趨向,《決定》鼓勵和倡導公民加強對中外經典作品的深度閱讀。全民閱讀活動領導小組將適時組織發佈和調整全民閱讀指導書目,向公眾推薦優秀讀物。《決定》要求全省報紙、電臺、電視臺、期刊和新聞網站引導公民樹立終身閱讀理念。
  6數字化閱讀的新形勢下,公共閱讀服務應如何創新?
  答:針對一些圖書館藏書較多、上架書較少的狀況,《決定》提出,除用於收藏的珍貴古籍、重要資料的文獻外,其他的圖書都應當實行開架,供讀者借閱,並定期流轉、補充和更新。要通過推進公共圖書館實行總分館制,逐步實現縣級圖書館與本行政區域內各類圖書館、基層公共閱讀服務場所之間通借通還,各類閱讀設備終端互聯互通,數字資源共享共用。
  7《決定》對於學生及一些社會特殊群體的閱讀需求有何新的關愛措施?
  答:《決定》要求學校要把培養學生閱讀能力作為素質教育的重要內容。結合教學計劃,加強閱讀教學,要減輕課業負擔,開展豐富多彩的主題閱讀活動,保障學生課外閱讀時間,引導學生加強深度閱讀。
  《決定》提出,公共閱讀場所要為老年人、殘疾人閱讀提供便利,為有視覺障礙的人提供必要的閱讀條件和設施。
  《決定》還提出,對特殊困難群體、外來務工人員及其子女、農村留守兒童,政府和有關單位應當解決他們在閱讀方面存在的特殊困難,滿足其閱讀基本需求。
  8《決定》專門提出要求公眾人物等要帶頭髮揮閱讀示範作用,這是出於什麼考慮?
  答:公眾人物的行為舉止往往對社會風尚具有引領作用。任何一項良好習慣和社會風氣的形成,社會公眾人物,特別是各級領導幹部,表率的作用十分重要。《決定》提出,公務員、教師、作家、藝術家、科技工作者、新聞工作者和其他社會公眾人物,應當帶頭髮揮閱讀示範作用,參加促進全民閱讀推廣等活動。
  9《決定》將於2015年1月1日起施行,省全民閱讀活動領導小組在宣傳貫徹上有哪些打算?
  答:這項《決定》正式施行後,省促進全民閱讀活動有關領導機構和工作部門將開展系列學習宣傳活動,出台相關配套文件,促進《決定》落地生根。
  同時還要就包括現代公共閱讀服務標準、全民閱讀中長期規劃、“書香江蘇”建設指標體系和書香系列建設推選管理辦法、全民閱讀公益基金會的建立、全民閱讀促進會的組建,閱報欄(屏)和書報亭的建設標準,全民閱讀志願推廣員隊伍的組建、全民閱讀評價獎勵辦法等一系列工作提出具體實施意見。特別是要以明年4·23首個“江蘇全民閱讀日”為契機,舉辦第十一屆江蘇讀書節和第五屆江蘇書展等重大活動,掀起貫徹《決定》、推進“書香江蘇”建設的新高潮,為建設一個“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”作出應有的努力。
  新華日報記者 王曉映
  揚子晚報記者 王贇  (原標題:我省要制定“書香江蘇”指標體系)
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